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武汉市环卫行业权益状况走访报告(2021年)

李嘉欣 · 2022-03-12 · 来源:服务业劳洞公众号
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  导言

  环卫工群体之于城市卫生整洁的重要性不言而喻。自2012年,国家住建部和人社部等7个部门联合下发《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》,后全国多个城市相继制定和发布所在地区环卫工的相关权益保障规定。但由于环卫工群体地位在城市长期隐形、话语权的失衡,公众及工人对于环卫政策的细则、执行及监管情况皆无法得到恰当的了解和反馈。本走访报告希望通过对武汉环卫工的访谈和交流,可以协助公众和工人更好了解环卫行业的权益现状。

  武汉市是中国中部地区的政治经济中心,常住人口超过一千万,有超过3.6万的雇佣环卫工参与到城市的日常市政保洁和垃圾处理工作。针对环卫权益,2018年湖北住建厅等部门首次发布《关于加强环卫工人权益保障工作的通知》(鄂建文〔2018〕59号)(下称“《通知》”),确立了政府对于稳定提高环卫工待遇、劳动保障以及改善工作环境的职责。2020年6月武汉市多部门发布《关爱环卫工人十件实事》,旨在细化和进一步提高武汉环卫工人的相关工资待遇。

  为了了解武汉环卫工权益具体状况,2021年上半年,笔者走访了武汉三镇核心城区,包括洪山、武昌、汉阳、江汉、江岸等区,与近20名环卫工交流和访谈,对基本情况进行了基本的梳理。走访情况受限于样本代表性和沟通深入程度的影响,并非能够概括全部的工作状况,但足以一窥武汉环卫工人的基本处境。

  武汉环卫工多数来自于湖北省内地区,但以非武汉人为主,从业人群主要为40-60岁之间的老龄群体,走访接触到的工人亦有已经达到退休年龄的超龄工友。武汉各城区环卫工的雇佣体制多以区政府直接雇佣为主,其中武昌区省政府周边、江汉区全区以及负责大桥周边清洁的工人为外包例外。直雇与外包两者之间工资待遇差别不大,月均收入多在2200-3000之间;但在工作量和工作强度上,外包环卫工负担稍大。

  备注:本走访报告数据采自2021年3月份,当时武汉最低工资仍未调整,中心城区为1750元/月;2021年9月起,武汉最低工资调整为2010元/月。因此环卫工人2022年收入应该相应调高,月基本工资应为2613元/月(最低工资130%),加上其他补贴等可至4000元左右,但实际落实情况如何,仍有待考究。

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  走访概要

  经调研走访,可初步看到《通知》和《十件实事》两策在具体落实上仍然存在一定的落差。

  因为缺乏足够的透明性(如工资条等)和来自工人方面的监督,工人难以根据自身收入来监督相关环卫单位是否落实“环卫工基本工资为最低工资130%”的规定。此外,部分区域环卫工存在过度加班却缺乏加班费的情况,实际到手收入也与政策不相符。

  劳动保障方面,“五险一金”的强制政策并没有在环卫行业广泛落实,环卫女工退休待遇推迟到55岁才可办理,对劳动者的养老和医疗等权益造成明显侵犯。高温津贴按日支付的方式,提供了环卫单位少发或不发津贴的灰色地带。企业同样没有深入落实职工带薪年假相关规定,管理上长期存在“以罚代管”惯性,而外包企业则甚至存在通过缩减人手、拉长路段和工人工作量的方式来增大牟利空间。

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  工作安排与工资待遇

  工作排班与加班工资

  走访了解,武汉环卫行业的日常工作排班在各区主要为两种模式,全天12小时工作制或7-8小时工作制。其中洪山区环卫与武昌区(由北京环卫集团外包的部分区域)采用“每日工作12小时”的安排,工人每天从早上5点或6点上班,中午只获准有一个小时或半个小时的吃饭时间。其他区域则采取早晚班8小时制的模式(如5:00-10:30am和2:00-4:30pm),但江汉区外包商以及武昌环卫(直雇区域)采取每日7小时制。在休息日方面,除汉阳区环卫工人有每周双休外,其余各区工人均只有单休,即每月仅休息4天。

  如上所述,基本上环卫工每月均存在大量的加班时长。但依据国家劳动法规定,“(劳动者)每日不得超过三小时…每月不得超过三十六小时”, 洪山区和武昌区(外包区域)的“12小时工作制”下,工人每月实际加班工时超过96小时,已经涉嫌违反了《劳动法》。而武昌环卫(直雇区域)和江汉环卫则涉嫌采取“7*6工作制”以规避周末双休的双倍加班费。

  谈及加班工资,所有受访环卫工均表示不知有周末双休两倍加班费的存在。对于节假日的三倍加班费,工人表示支付的金额不尽相同:洪山区为187元/天,武昌(外包)为240元/天,武昌(直雇)为190元/天左右,汉阳区为200+/天,江汉区为124元/天,而晴川桥上环卫工则表示无节假日加班费。而根据《十件实事》规定,“合同制环卫工人(含劳务派遣工)基本工资按照不低于当地最低工资标准的130%确定”,现阶段(2021年)武汉环卫工人双休加班费标准应为209.12元/天,节假日为313.68元/天,显然现实与政策存在巨大落差。

  年终奖、工龄工资与岗位津贴

  据《十件实事》提出,“工会代表环卫工人就发放工龄工资、年终奖金等内容,与环卫企事业单位进行平等协商、签订集体合同”。武汉环卫工人理应享有工龄工资和年终奖的福利保障,但具体多少未有公布。同时岗位津贴方面,根据1997年中央文件《关于调整城市下水道工人和环卫工人岗位津贴标准的通知》规定,城市一线环卫工人岗位津贴不低于5元/日,每月按出勤天数计算。

  走访了解,每个区发放年终奖的情况和额度均有所不同。其中洪山环卫与武昌环卫(直雇)为1000元左右,年底发放,老员工会稍微多一点点;而汉阳环卫和江岸环卫年终奖为3000元左右,整体外包的江汉环卫每年年终奖仅有500元;而同样外包的武昌环卫(外包)和晴川桥环卫工则没有发放年终奖工资。

  对于工龄工资,了解到仅有洪山环卫与汉阳环卫设有工龄制度,一年工龄为30-50元/月,300元/月封顶;其余各区环卫工均未有工龄工资。至于国家设定的环卫工岗位津贴一项,经走访可基本确定武汉并未发放此项津贴,环卫工亦未曾听闻。

  每月工资收入与政策规定有出入

  武汉环卫工整体普遍反应自身工资水平低下,多年未有调整工资标准,而工作量则因为人手减少或外包后增大。现阶段多数环卫工人的工资收入处在2200-3000之间,扣除社保相关支出,部分工资低至1800元/月。

  工资待遇标准相对较高的为洪山环卫,其日班每月收入约为3500元(税前),夜班为4000元左右。但须额外提醒的是,洪山环卫每日为12小时工作制。同样为12小时工作制的武昌环卫(北京环卫外包)仅2700元/月。汉阳环卫税前工资为2800元左右,内含200元扶单车补助。武昌环卫(直雇)、晴川桥环卫与江汉环卫收入相近,均为2200元左右。

  根据武汉《十件实事》规定,2021年中心城区环卫工基本工资应为2275元(为最低工资的130%),以每月做六休一、每天8小时的常规工作制度计算,环卫工每月应得税前收入应不低于3300元/月,还不包括工龄工资、岗位津贴及相关额外绩效奖等。针对洪山武昌等12小时工作制的工作安排,环卫工应得收入依法会比上述更多。

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  劳动福利保障

  五险一金与女性工人退休问题

  武汉环卫在社会保障保障上存在两个重要问题,一个是“五险一金”的缴纳普遍性问题,另一个为女性工人允许退休年龄限制问题。

  针对“五险一金”,几乎所有工人均表示所在单位均允许工人自行放弃缴纳社保,对于濒近退休年龄的工友也存在劝告不缴社保的情形(洪山区)。其中洪山、武昌(直雇)、江汉及晴川桥环卫均只有购买“五险”而不缴纳住房公积金,符合条件且单位允许缴纳的工友,每月仅扣除300+左右的“五险”部分;而汉阳和江岸环卫工则普遍均缴纳完整的“五险一金”,共约600元左右。仅武昌环卫(外包)未给予任何工人缴纳社保及公积金,存在严重的违法行为。在整体上,武汉环卫的社会保障的强制性覆盖上仍然存在问题,这导致实质上绝大多数环卫工人在达退休年龄前几乎不可能满足“领取养老待遇”的15年缴费年限要求,劳动者的养老和医保等权益无法保障。

  在女性工人退休年龄方面,所有受访环卫工友均表示需满55岁单位才可办理退休及领取养老金。根据国家规定,“参保人员达到法定退休年龄即男年满60周岁、女干部(管理或技术岗位)或灵活就业人员年满55周岁、女工人(操作、生产或服务岗位)年满50周岁,养老保险缴费年限累计满15年以上的人员,可办理正常退休,享受按月领取基本养老金待遇”。环卫女工属于一线服务职工,理应可在50岁办理退休。但武汉环卫单位均要求女工只可在55岁办理退休,不可提前,变相令符合退休条件的女性环卫工少领取五年的养老金待遇。此规定涉嫌违反国家的相关退休规定。

  高温费、工服与年休假

  根据湖北省防暑降温相关规定,环卫工享有夏季高温津贴和冬季防寒保暖费,其中夏季高温费为,每人每天12元(6-9月)。但是,据武汉环卫工人反馈,武汉市并未有发放冬季防寒保暖费,而夏季高温津贴则是依据具体高温天数进行发放。仅有当日高温度数超过35度才会计发补贴,按日计算。这种计算方式直接导致武汉各区高温津贴发放额度参差不齐,各区环卫单位自行确立发放金额,工人难以通过测算高温天数数量进行监督。如洪山区要求工人将多发的高温津贴退还单位,武昌环卫工四个月津贴累计仅为110-130元,而江汉区环卫所获得津贴也在120-200元间不等。武汉环卫工人最终获得的高温津贴远低于全国其他城市。

  年休假方面,依相关法律规定,职工累计工作已满1年不满10年的,可享有年休假5天;已满10年不满20年的为10天;已满20年的为15天。然而, 武汉环卫行业对此保障极为欠缺:其中武昌(直雇)、江岸及汉阳等区环卫工,无论工作年限长短仅有5天年假;而洪山、武昌(外包)、江汉及晴川桥环卫皆从未享受过年休假的劳动保障,多数工人参加工作已超过10年。劳保工服方面,据《通知》规定为环卫工每年发放:10套工作服,包括春秋装、夏装、冬装、背心和连帽雨衣各2套、服装颜色统一为橘黄色,具有较好反光效果和警示标识作用。但走访获知,环卫工每年或每隔几年仅获发“够用”数量的工服,具体数量不定,但工人表示明显少于规定。

  工作管理和劳动规范

  以罚代管普遍存在

  武汉环卫行业同样存在普遍性的“以罚代管”的管理行为,各区工人均有所提及,扣分罚款的数额从10元-200元上限不等,多数人都有被罚过。环卫工人表示,针对地上的绿色垃圾,如树叶等,管理人员会进行提醒;但针对白色垃圾(如纸巾、塑料等),若被质检人员看到拍照,一次至少会被扣10-20块钱,有时候则20-50块不等。公司会安排专门人员进行巡回检查和拍照,若在岗位看不到人(如上厕所时间过长),固定时间内未迅速回岗位,或者岗位有垃圾存留,则会进行扣罚。其中晴川桥地区扣分比较严重,单次扣罚可达70元。

  外包公司工作路段过长

  走访中根据工人的描述,我们对工人个人作业路段进行了距离上的大致测算,结果发现对于外包雇佣关系的环卫工,其所作业路段远远超过政府直雇的环卫工作强度。其中武昌环卫(外包)及江汉环卫工都表示,其日常的个人负责工作路段长度大约1km左右(除非个别闹市街区),原本是有2-3人共同负责,但近一两年逐渐减少到1人岗位,工作量大大翻倍。相比之下,洪山区、武昌(直雇)以及汉阳区环卫工负责的路段长度则处于200米-400米之间不等,总体的作业面积相近。

  工人未持有劳动合同和工资条

  根据《劳动合同法》与《工资支付条例》,劳动者应与单位签订劳动合同,并由用人单位和劳动者各执一份,每月单位需定期发放工资条列明明细避免工资不透明。走访了解,武汉各区环卫工均未获发每月工资条明细;虽多数签订了劳动合同或劳务合同,但环卫单位也未发还合同,由工人留存备份。这导致整体上工人对自己的工资组成结构以及合同细则的知情和监督权缺失。

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